教育部详解：学前教育普及普惠县如何认定？

一、为什么要开展这项工作？

答：主要有三方面考虑：

一是党中央、国务院对开展县域学前教育普及普惠督导评估工作提出明确要求。习近平总书记在主持召开中央深改委第三次会议时强调指出：“要全面贯彻党的教育方针，遵循学前教育规律，完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系”。中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求：“推进学前教育普及普惠安全优质发展”，并明确提出“制定普及学前教育督导评估办法，以县为单位对普及学前教育情况进行评估，省级为主推动实施，国家审核认定”。二是县级人民政府推进学前教育普及普惠安全优质发展中还存在一些薄弱环节。一些地方普惠性学前教育资源还不足，学前教育经费保障还不到位；有的地方教职工配备不足、待遇保障不到位，对幼儿园安全和卫生保健工作监管不到位。要解决这些问题，需要以县域学前教育普及普惠督导评估为抓手，促进各地加快完善学前教育薄弱环节，补齐短板弱项，推动学前教育高质量发展。三是县域学前教育普及普惠督导评估工作取得了明显成效。2020年2月，教育部印发《县域学前教育普及普惠督导评估办法》（以下简称《办法》），建立了县域学前教育普及普惠督导评估认定制度。2020年12月，教育部在四川省成都市召开了县域学前教育普及普惠督导评估工作启动会，正式启动了国家督导评估认定工作。自2020年启动以来，已有21个省份的190个县通过了省级评估认定。通过这项工作，各地普遍加强了对学前教育的重视，加大了对学前教育的投入，强化了幼儿园教师队伍建设，提升了教职工待遇保障水平，解决了许多制约学前教育发展的困难和问题，取得了实实在在的成效。受疫情影响，2021年、2022年未大范围开展评估认定工作。疫情防控平稳转段后，有必要继续推进这项工作，促进学前教育持续健康发展。

二、评估认定的标准是什么？

答：《办法》从普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量保障情况等3个方面，提出了17条具体指标和标准。在评估认定过程中，着重把握五个方面：

第一，普及普惠程度达标。核心是三项指标：一是学前三年毛入园率达到85%。确保该上、想上幼儿园的孩子都能顺利入园，基本解决“入园难”问题。二是普惠性幼儿园覆盖率达到80%。保证普通家庭孩子能上质优价廉的幼儿园。三是公办园在园幼儿占比达到50%。体现以公办园为主导的导向，同时又为社会力量办园留足空间。

第二，保教质量合格。关键是三方面：一是幼儿园以游戏为基本活动。幼儿园合理安排幼儿一日活动，保证幼儿自主游戏时间，为幼儿提供丰富的活动内容和多样的活动形式，特别要保证幼儿户外活动。二是注重全面发展。幼儿园活动内容要涉及健康、语言、社会、科学、艺术五大领域，促进幼儿情感、态度、能力、知识、技能等全面发展。三是没有“小学化”现象。幼儿园不能提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容，不能以课堂集中授课方式为主组织安排一日活动，或以机械背诵、记忆、抄写、计算等方式进行知识训练。

第三，教师队伍建设合格。核心是四方面：一是教师数量达标。要足额配备教职员工，落实每班“两教一保”（即两名专任教师，一名保育员）要求。二是教师资质合格。专任教师要全员持证上岗。三是教师待遇有保障。公办园编内编外教师要“同工同酬”，编外教师在工资收入、福利、培训、评先评优、职称评定等方面享有与编内教师同等权益。编外教师工资收入应由财政保障，纳入财政预算。各类幼儿园应为教职工足额足项缴纳社会保险和住房公积金。四是师德师风规范。不能发生师德失范行为重大事件。

第四，经费保障到位。主要是两方面：一是公办园生均公用经费拨款标准不低于600元/年·人，并及时拨付到位。二是落实普惠性民办园补助，扶持普惠性民办园健康稳定发展。

第五，群众满意。面向家长、教师、人大代表、政协委员、一般群众等群体开展的社会认可度调查，社会认可度要达到85%以上。