国家气候战略中心发布《碳汇法律制度研究执行摘要》

《摘要》归纳总结了发展生态系统碳汇的重要意义，梳理了国际法和国内法保护生态系统碳汇的进展进程，分析了森林、草原、湿地、海洋、冻土5类生态系统碳汇的制度建设成效、发展面临的问题并提出对策建议，可以为我国生态系统碳汇的法律制度建设提供理论支撑。根据来源，生态系统碳汇主要可分为森林碳汇、草原碳汇、湿地碳汇、海洋碳汇、冻土碳汇和岩溶碳汇等。项目组认为，应在保护和维持好生态系统既有碳库功能基础上，具体分析不同类型生态系统碳汇增加潜力，精细施策，制定有针对性和可操作性的法律激励措施。

《摘要》分析了生态系统碳汇潜力特征。项目组研究认为，无论哪种类型的生态系统，碳汇都不是其固有属性，而是生态系统碳收支相应变化的动态结果。项目组对此解释说明，对于一种生态系统而言，当碳吸收大于碳释放时，即成为碳汇；当碳吸收小于碳释放时，即成为碳源；当碳吸收和碳释放相等时，即实现了碳中性。具体到某一区域，生态系统到底是呈现碳源还是碳汇，存在较大的不确定性。一个区域的生态系统在遭受严重破坏情况下，如湿地破坏、冻土消融等，会呈碳源状态；生态破坏、气候变化等因素也导致多种生态系统碳库面临碳释放加剧的风险。因此，应将巩固维持生态系统原有碳库放在首位，在此基础上实施增汇行动。

经过研究分析，《摘要》总结了我国生态碳汇发展面临的主要问题，包括：生态系统碳汇高位阶法律、法规缺失，现有制度规范未形成完整体系；碳汇法律属性不明，权属边界不清；对生态系统的碳储量、固碳潜力、固碳机理及固碳技术的科学认识仍然不足；多数生态系统面临碳释放风险；生态碳汇交易与全国碳市场衔接不畅；生态碳汇计量、监测方法不足，部分生态系统碳汇计量困难；现有生态碳汇项目减排方法学不足，部分方法学开发难度较大；生态碳汇价值实现方式较为单一、价值实现困难等。

针对上述问题，《摘要》从法治化、科学化、标准化、市场化、国际化方面，对我国生态碳汇法律制度建设提出了总体建议。

一是推动生态碳汇管理法治化。推进应对气候变化立法，填补生态碳汇立法空白；在顶层法律制度指导下，建立完善配套制度、标准及激励保障体系；推动生态资源产权制度改革，明确生态碳汇资源属性及判定原则。

二是推动生态碳汇管理科学化。加强生态系统固碳机理、碳源汇特征及动态变化规律研究；开展碳汇本底调查及碳源汇特征评估；开发固碳增汇技术；建立生态碳汇分类目录，建立分类管理制度和技术体系，实施精细化管理。

三是推动碳汇市场管理标准化。建立生态碳汇标准体系，在清晰的标准体系指引下，有序推动生态碳汇标准建设。

四是推动生态碳汇管理市场化。加快推动国家温室气体自愿减排交易市场启动，科学设置生态碳汇抵消机制；探索多样化生态碳汇应用场景，拓宽碳汇价值化实现渠道。

五是推动生态碳汇管理国际化。积极做好欧盟碳边境调节机制的预案，探索生态碳汇的碳价实现机制，提前研究国际自愿碳减排标准（VCS）等机制下的碳汇项目开发规则，发挥我国生态碳汇发展的优势和话语主动权。

来自中国绿色碳汇基金会、中国林业学会、中国环境科学学会环境法学分会、中国生态文明研究与促进会碳汇研究中心等单位专家参会，对项目及成果给予充分肯定。